Генеральный план

Генеральный план – это стратегический документ территориального планирования, который позволит реализовать программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры и определит будущее градостроительное развитие Сочи.

Целью разработки проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее также – Генеральный план) является планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов местного значения; обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека; ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Муниципальный контракт на разработку проекта Генерального плана заключен 9 августа 2021 года.

Разработчиком проекта Генерального плана является общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства».

Расчетный срок реализации планируемых мероприятий Генерального плана – 2044 год.

Разработка проекта Генерального плана включала в себя 10 этапов.

В рамках 1 этапа произведено аэросканирование заселенной территории. В данной работе задействованы силы малой авиации с использованием самых современных технологий лазерного сканирования местности.

Произведена дешифровка полученных сведений и создана картографическая основа проекта Генерального плана.

Вторым этапом была создана база пространственных данных для разработки материалов обоснования Генерального плана на период до 2044 года.

В рамках 3 этапа подготовлен научно-технический отчет и проведен градостроительный анализ территории города Сочи, определены возможные территории развития города Сочи.

В рамках исполнения 4 этапа была подготовлена и представлена в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Концепция Генерального плана на период до 2044 года.

Согласно Концепции разработано два варианта сценария развития города Сочи.

В рамках исполнения 5 этапа были организованы обсуждения альтернативных вариантов Концепции Генерального плана и выбора целевого варианта с экспертным сообществом и населением города Сочи.

6 этапом был подготовлен предварительный вариант проекта Генерального плана, включающий в себя материалы обоснования Генерального плана, утверждаемую часть, карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования, карту границ населенных пунктов.

В рамках 7 этапа проведены общественные обсуждения по проекту, которые состоялись в марте 2023 года, в соответствии со статьями 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края издано постановление от 20 февраля 2023 года № 453 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения общественных обсуждений по проектам Генеральных планов городов с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не может превышать один месяц.

Все обращения, поступившие в период проведения экспозиции с 9 марта 2023 года по 21 марта 2023 года, включены в протокол общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, который рассмотрен комиссией по Генеральному плану согласно постановлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 6 сентября 2021 года № 1880 «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

За период проведения общественных обсуждений в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило более 6000 обращений с предложениями и замечаниями по проекту.

Заключение по результатам общественных обсуждений от 27 марта 2023 года № ГП-2023 опубликовано в газете «Новости Сочи» от 29 марта 2023 года № 22 (3870).

Из министерства природных ресурсов Краснодарского края получен перечень земельных участков, которые исключены из государственного лесного реестра в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По результатам общественных обсуждений проект был откорректирован.

8 этап включал в себя согласование проекта с федеральными и краевыми органами государственной власти, заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом.

18 октября 2023 года проект размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В период согласования получены замечания от Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В рамках согласительной комиссии данные замечания были устранены.

Согласительная комиссия проводилась в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерацииот 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

9 и 10 этапами был подготовлен окончательный вариант проекта Генерального плана и изготовлена печатная версия утверждаемой части генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период до 2044 года.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к Генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и графические материалы в виде карт.

В проекте Генерального плана перечень и группы функциональных зон установлены согласно требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 января 2018 года № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793».

Выделены следующие функциональные зоны:

• зона застройки индивидуальными жилыми домами;

• зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный);

• зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный);

• зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более);

• многофункциональная общественно-деловая зона;

• зона специализированной общественной застройки;

• зона смешанной, общественно-деловой и курортной застройки;

• производственная зона;

• коммунально-складская зона;

• зона инженерной инфраструктуры;

• зона транспортной инфраструктуры;

• - зона сельскохозяйственного использования;

• - зона сельскохозяйственных угодий;

• зона садоводства, огородничества;

• производственная зона сельскохозяйственных предприятий;

• зона рекреационного назначения;

• зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары);

• зона отдыха;

• курортная зона;

• лесопарковая зона;

• зона лесов;

• зона тематических парков;

• зона специального назначения;

• зона кладбищ;

• зона складирования и захоронения отходов;

• зона озеленённых территорий специального назначения;

• зона режимных территорий;

• зона акваторий.

В проекте Генерального плана функциональная зона - «зона смешанной, общественно-деловой и курортной застройки» устанавливается в целях соблюдения рекомендаций Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» в части приоритетности размещения объектов в 500-метровой зоне от береговой линии Черного моря.

Также выделены территории, категория земель которых будет установлена после урегулирования споров, разрешаемых в порядке уголовного, административного, гражданского, арбитражного судопроизводства по факту выбытия земельных участков из федеральной собственности, государственной собственности Краснодарского края, муниципальной собственности.

В отношении таких территорий функциональное зонирование не устанавливается в соответствии с законом Краснодарского края от 5 декабря 2023 года № 5013-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Градостроительный кодекс Краснодарского края» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Краснодарского края».

Перспектива развития общей социально-экономической ситуации формируется из таких параметров, как прогнозируемые численность населения, жилищная обеспеченность, показатели структуры занятости населения.

Действующая численность населения согласно данным Росстата составила 564 тысячи человек. Однако, принимая во внимание специфику курортного города, при расчете действующей численности населения были использованы данные, в том числе мобильных операторов и медицинских учреждений. По результатам расчета численность населения составила 720 тысяч человек.

Учитывая то, что вектор Генерального плана направлен на развитие санаторно-курортной отрасли и не предполагает развитие жилищного строительства, прогнозируемая численность населения на расчетный срок составит 800 тысяч человек.

Развитие социальной инфраструктуры.

Проект нового Генерального плана направлен на создание благоприятных условий жизни и отдыха с учетом потребностей жителей и гостей курорта.

Запланировано размещение 312 объектов образования, 100 объектов здравоохранения, 71 масштабный объект спорта – это и спортзалы, и бассейны. В каждом районе планируется размещение объектов культурной отрасли.

Количество объектов, предусмотренных для размещения генеральным планом на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

пгт Красная Поляна

Сохранение водно-зеленого каркаса.

Сохранение водно-зеленого каркаса города также является одним из приоритетных направлений проекта Генерального плана. Создание парков, скверов, мест общего отдыха будет способствовать благоустройству городской среды.

Территория зеленых насаждений общего пользования за расчетный срок увеличится с 121,57 га на 1 553,20 га, что будет соответствовать нормативным показателям обеспеченности населения.

Запланировано развитие, создание новых озелененных территорий общего пользования: парков, садов, скверов, бульваров и зеленых рекреационных зон на незастроенных участках, прогулочно-рекреационных зон (аллей), связывающих общественные пространства города - формирование системы курортных парков, предназначенных для рекреационного использования.

Запланирована модернизация инженерной инфраструктуры, а также создание дополнительных транспортных связей, которые позволят передвигаться между населенными пунктами минуя федеральную трассу.

Так, проектом Генерального плана к строительству запланировано 303,8 км муниципальных дорог, к реконструкции предусмотрено 655 км муниципальных дорог.

В целях защиты города Сочи от затоплений дождевыми водами населенных пунктов, оказавшихся на пути стока с водосборных бассейнов с большими площадями водосбора, проектом предложено использовать обводные и нагорные каналы, мероприятия по дноуглублению, укреплению берегов естественных водотоков.

Создание санаторно-курортного кластера.

Также одним из основных векторов развития города является создание санаторно-курортного кластера. Задача развития санаторно-курортного комплекса Сочи решается путем вовлечения новых территорий в курортно-оздоровительную деятельность и возвращение ранее утраченных санаторных объектов.

Территория города-курорта протяженная и разнообразная. С учетом выделенных 8 рекреационных кластеров в проекте Генерального плана определена специфика каждой туристско-рекреационной территории.

Общая площадь курортной зоны составляет 1013 га, в том числе 130 га – площадь территории, в границах которой будет восстановлена курортная функция, и 200 га – новые курортные зоны.

Зону отдыха, предназначенную для размещения детских оздоровительных учреждений, оздоровительно-спортивных лагерей, иных объектов отдыха и туризма, предложено увеличить в два раза по сравнению с существующим положением. Общая площадь зоны отдыха составит 1 260,45 га.

Естественным природным ресурсом города-курорта Сочи является 98-километровая береговая полоса Черноморского побережья. Генеральным планом предусмотрена реконструкция и строительство пляжных территорий. Таким образом, к концу расчетного срока Генерального плана общая протяженность пляжей составит 73,1 км, общей площадью 229,7 га, что будет в полном объеме соответствовать потребности прогнозной численности населения.

Учитывая уникальные климатически-природные условия города Сочи, проектом Генерального плана планируется развитие агропромышленного комплекса: создание предприятий по разведению марикультуры и рыбоводных, размещение тепличных, оранжерейных хозяйств.

Земли сельскохозяйственного назначения.

Также проектом Генерального плана затрагивается вопрос изменения границ населенных пунктов. С 2010 по 2020 годы произошло сокращение земель сельскохозяйственного назначения за счет их бесконтрольного вовлечения. В целях недопущения вовлечения в жилищный оборот земель сельскохозяйственного назначения, земли сельскохозяйственных угодий исключены из границ населенных пунктов, им установлена соответствующая функциональная зона. В целях дальнейшего развития агропромышленной отрасли проектом Генерального плана свыше 5550 га сельскохозяйственных земель возвращено в земли сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов.

Транспортно-логистические комплексы.

На сегодняшний день транспортно-логистический комплекс города-курорта Сочи имеет несколько слабых мест. В первую очередь, стоит выделить недостаток складских территорий, а также их хаотичное расположение. Часть складов не всегда обладает качественной инфраструктурой, так как имеет временный характер и находится на территории бывших промзон.

Наиболее крупным инвестиционным проектом в транспортно-логистической сфере станет логистический центр, планируемый к реализации в Адлерском районе. В нем разместятся складской корпус, подземный склад готовой продукции, открытые и закрытые площадки для автомобильной техники и контейнеров, административно-бытовой корпус со столовой и другие объекты.

Еще один логистический центр предполагается к строительству в Хостинском районе. Проектом предусмотрены склады для хранения сухих грузов, морозильные склады, парковочные мощности и другая необходимая инфраструктура.

Логистический центр, планируемый к размещению в Лазаревском районе, сможет обеспечить его потребности в грузовых и складских мощностях. Наличие логистического центра, оборудованного всей необходимой инфраструктурой, заготовительными мощностями для работы с сельхозпродукцией, сможет оказать значительную поддержку местным производителям, обеспечить базис для их дальнейшего развития.

Таким образом, Генеральным планом предусмотрено всестороннее развитие.